Движение в защиту прав избирателей. Наша цель — свободные и честные выборы в России. RU EN
Карта сайта Регионы Сервисы EN
Cover

Похищенное удостоверение и дремучие комиссии: худшие ожидания от Брянщины не обманули

Блог | Александр Грезев
Председатель регионального отделения движения «Голос» в Свердловской области, эксперт по выборам

18 октября в Брянской области прошли первые выборы в преобразованном округе, возникшим в результате объединения разных муниципальных образований в одно. Такая реформа сейчас активно идет во многих регионах, и вот она дошла до Брянщины. Её суть заключается в том, что весь район и входящие в него сельские поселения упраздняются и объединяются с районным центром. Таким образом, местное самоуправление становится более централизованным, а население сел, деревень и других населенных пунктов лишается исключительно своих депутатов.

29 мая был принят закон «Об объединении муниципальных образований, входящих в состав Стародубского муниципального района, с муниципальным образованием города Стародуб со статусом городского округа, наделении муниципального образования города Стародуб со статусом городского округа статусом муниципального округа и внесении изменений в отдельные законодательные акты Брянской области». Официально этот округ появился 1 августа, а уже 7 августа были назначены выборы депутатов Совета народных депутатов Стародубского муниципального округа Брянской области первого созыва. Я их сразу приметил для потенциального наблюдения. Во-первых, ранее никогда не был в Брянской области, а во-вторых, в Стародуб довольно простая логистика. К тому же, история этого города вызывала дополнительный интерес.

Дорога и проживание

Доехать до Стародуба из Москвы можно довольно дешево: есть отличный двухэтажный поезд Москва-Брянск, который идет всего 4 часа и стоит 500-700 рублей. А вот уже из Брянска нужно ехать еще 2 часа в куда менее комфортных условиях в тесной маршрутке. Ходит она очень часто, и можно легко подстроиться под поезд. 


Поезд Москва — Брянск. Киевский вокзал

Но вот дешевого проживания в городе найти почти невозможно. Во всем городе есть только один человек, который сдает квартиру, и она всегда занята. Приличный отель тоже один, но цена там по 2500 рублей в сутки. Эта типично для небольших городов с монополистом, тем более место это сейчас точно не туристическое.

История

Стародуб по оценкам входит в десятку древнейших городов России. Первые упоминание о нём в Лаврентьевском летописном своде относится к последним десятилетиям XI века и связано с деятельностью великого князя киевского Владимира Мономаха. 


Тюремный замок


За свою историю город сначала был в Черниговском княжестве, а затем с середины XII века возникло Стародубское княжество — удельное княжество в Северской земле. Во время Батыева нашествия город был уничтожен монголо-татарами, а в середине XIV века отошел к Великому княжеству Литовскому.

Только в 1503 году после победы Ивана III над литовцами в битве на Ведроше, Стародуб вошёл в состав единого Русского государства. Однако и после в этом месте было множество войн, осад и разорений литовцами, поляками и крымскими татарами. 

В 1782 году город становится уездным — сначала Новгород-Северского наместничества, а затем в 1802 году Черниговской губернии. В 1917–1918 годах Стародуб находился в составе Украинской народной республики и был захвачен немецкими войсками. В 20-40 годы входил сначала в Западную область РСФСР, а затем в Орловскую. В состав Брянской области включен уже в 1944 году.

Собор Рождества Христова

Современный Стародуб, увы, сохранил немного из своей истории. Большая часть сооружений давно разрушена. Самый древний сохранившийся храм — это Собор Рождества Христова в стиле украинского барокко, построенный в 1677 году. Недалеко от него находится Храм Николая Чудотворца, он появился в 1803 году. Но было в городе и несколько синагог, в одном из сохранившихся зданий сейчас расположена почта. 

Из увиденного нами можно выделить также Тюремный замок, построенный в начале XIX века. Сейчас он почти разрушен, но зайти внутрь руин может любой желающий. Двери камер хорошо сохранились, а в одном крыле располагается местное отделение Росгвардии.


Выборы

Депутатов Стародубского муниципального округа было решено избирать по смешанной системе, что вне Московской области на местном уровне большая редкость. 10 мандатов замещалось по спискам партий и ещё 10 в одномандатных округах.

Выдвинулось и были зарегистрированы три партии: «Единая Россия», КПРФ и ЛДПР. Только их кандидаты шли и по округам. Таким странным образом совсем не было самовыдвиженцев. «Единая Россия» выдвинула 40 кандидатов по единому округу, из них четверо уже после регистрации сняли свою кандидатуру. Мы спрашивали председателя ТИК о причинах, он она просто сослалась на заявление кандидатов. 

В итоге до выборов дошло 36 кандидатов в списке «Единой России», у ЛДПР было 12, а у КПРФ 11. В 10 одномандатных округах зарегистрировано 26 кандидатов: 10 от «Единой России», восемь от КПРФ и восемь от ЛДПР. Еще двое кандидатов от ЛДПР выбыли после регистрации. 

Всего работали 52 участковые избирательные комиссии, из них 10 в самом Стародубе, они охватывали пять округов. В списках было 29 302 избирателя.

Наблюдение

В Брянской области нет «Голоса» или какой-то другой независимой наблюдательской структуры. В прошлые годы здесь были удаления наблюдателей и СМИ, а также приезжим корреспондентам прокалывали шины. Все статические данные показывают, что в регионе выборы массово фальсифицируют. Фактически Брянщина — это русский электоральный султанат. Многим запомнилось, как «талантливо» на общероссийском голосовании нарисовали выборы в Клинцах, на четных по номерам участкам «сделали» явку 91%, а нечетных — 90%.


Результат общероссийского голосования в Клинцах


Стародуб не сильно отстал в этом соревновании, в городе абсолютное большинство голосов было за гранью всех мысленных аномалий, т. е. результаты также просто нарисовали


Аномалии общероссийского голосования в Стародубе

Всего на эти выборы приехали только двое наблюдателей: кроме меня был еще Владимир Егоров. Реально могли как-то посетить только 10 городских участков, расположенных в восьми точках. На открытие решили пойти в школы, где как раз расположено по два участка. Это УИКи 913 и 914 в школе № 1, а также 918 и 919 в школе № 2. 

Карта участков в Стародубе


Когда я прибыл на УИК 913, сразу понял, что меня здесь явно не ждали и очень не рады видеть. В целом зарегистрироваться удалось без особых проблем, но председатель Нина Панаськова от «Единой России», которая на сайте администрации значится заместителем начальника отдела образования, сразу попыталась ограничить меня в перемещении по участку и указать на единственное место для проведения съемки. Я ясно дал понять со ссылками на закон, что для СМИ никаких мест не существует, и при желании могу снимать там, где хочу. При этом в реальности бегать по участку с телефоном особых планов и не было, но ограничение своих прав я не люблю. 

Очень быстро стало понятно, что председатель и комиссия в целом имеет крайне низкую квалификацию и действуют во многом исходя их своего понимания процедур. Причин здесь много. В первую очередь это полностью административная зависимость комиссий, отсутствие опыта взаимодействия с реальными наблюдателями, а как следствие и плохая подготовка. На участках также находились наблюдатели и члены комиссий с правом совещательного голоса от КПРФ, причем приезжие из других районов. Но их знания тоже оставляли желать лучшего. 

Мне удалось получить информацию, сколько на участке избирателей по списку и получено бюллетеней. Но вот отвечать на вопрос о количестве заявок в реестре на выездное голосование председатель почему-то резко отказалась. Также в категоричной форме мне было сказано, что никто не обязывает объявлять присутствующим о явке, которая передается в ТИК. Меня это больше всего насторожило. 

Если же оценивать процедуры при открытии, то здесь особых нарушений не было. 

Из интересного, в Брянской области на местных выборах предусмотрено не досрочное голосование, а открепительные удостоверения. Их было получено 10 штук, но ни один избиратель такой возможностью не воспользовался. Всего же с 52 участков лишь двое человек получили открепительные и проголосовали в других местах.

Открытие УИК № 913


Тем временем на УИК № 918 было зафиксировано нарушение нормативов технологического оборудования: был лишь один стационарный ящик при численности избирателей более 1000. Комиссия объяснила это теснотой помещения.


Один стационарный ящик на УИК №918

К массовым нарушениям можно отнести заранее заполненные увеличенные формы протоколов. На большинстве участков уже с утра были внесены данные о количестве избирателей, полученных бюллетеней и об открепительных.


Частично заполненная УФП в 8 утра на УИК №918

От представителей КПРФ мы узнали, что у них работает штаб и решили туда зайти, чтобы получить больше информации об этих и прошлых выборах в Стародубе. И самое интересное, что они рассказали — это переписанные протоколы с прошлых местных сельских выборов 2019 года. 


Переписанный протокол 2019 года

Нам дали сфотографировать несколько разных копий, где зафиксирована победа одного кандидата, а в ГАС «Выборы» результат зеркально перевернут в пользу единоросса. Удивило, что все эти копии были неверно заверены — и по этой причине могли быть признаны ненадлежащими доказательствами в суде или правоохранительными органами. Как мы позже убедились, это тотальное и давнее нарушение в Стародубе. Ни одна полученная наблюдателями КПРФ копия протокола с 20 УИК не была правильно заверена. 


Данные в ГАС «Выборы»

После этого мы зашли в ТИК и попытались поговорить с председателем Марией Ревко, но она очень спешила и на разные вопросы отвечала крайне уклончиво. Секретарь ТИК разговаривать с нами вообще отказалась, что очень характерно.

Мы обратили внимание, что среди 40 кандидатов «Единой России», выдвинутых по единому округу, много руководителей организаций. На вопрос, нет ли среди членов комиссии подчиненных кандидатов, она также ответила уклончиво, заявив, что кандидаты, занимающие руководящие должности, временно ушли в отпуск.

ТИК при проведении выборов обязана проверять возможные конфликты интересов членов комиссий (родственники, подчиненные кандидатов), вывести их из состава или приостановить полномочия. Отпуск кандидатов на это не влияет.

Для проверки используется подсистема «Кадры» ГАС «Выборы». Естественно, у нас не было к ней доступа, но простым поиском в интернете удалось найти несколько конфликтов интересов.



Зайдя на ближайший УИК, мы убедились, что член комиссии выдавала бюллетени и была не в курсе того, что из-за выдвижения начальника ей необходимо слагать полномочия.


Прямая подчиненная кандидата на УИК №917 выдавала бюллетени избирателям (в голубом)

На подсчет голосов я вернулся на УИК № 913, который расположен в одном коридоре с № 914, и наблюдать там можно фактически за двумя участками сразу. А Владимир направился на УИК № 915 в Дом культуры. 

Пропавшее удостоверение

У нас изначально были подозрения, что УИК № 915 очень странный, а разговор с коммунистами это подтвердил. По каким-то причинам КПРФ получала на нём значительно меньше голосов, чем на соседних, подсчёт там всегда затягивался на несколько часов — это признак «коррекционного» участка. Председатель УИК № 915 Юрий Трубенок, начальник группы хозяйственного обслуживания администрации округа, сначала позволил зарегистрироваться Владимиру Егорову на участке. Но позже взял аккредитационное удостоверение СМИ от ЦИК и куда-то унес. А потом заявил, что ничего не видел и попросил полицию удалить корреспондента. 



В 22:40 Владимира Егорова выпустили из полиции, допросив и свозив на наркологическую экспертизу (она показала, что он трезв).

Действий по розыску похищенной аккредитации замечено не было.

До этого Владимир спокойно регистрировался на четырех УИК и в ТИК, свидетели видели, как он передавал удостоверение и даже сняли этот момент на видео.



Председатель комиссии Трубенок Юрий Анатольевич держит в руках аккредитационное удостоверение ЦИК и вслух читает его. Позже он заявит, что его не видел и не знает, куда оно пропало

Любопытно, что после подачи заявления о хищении документов в полицию Владимира не допустили и в ТИК, заявив, что он должен повторно зарегистрироваться и предъявить украденное удостоверение.

Подсчет голосов

На УИК № 913 мне удалось от себя относительно благополучно наблюдать весь процесс подсчета, который ожидаемо вышел веселым и грустным одновременно. Как правило неграмотные комиссии проявляют себя во всей красе именно на последнем этапе и очень болезненно реагируют на любые замечания. Именно так было и в этот раз. 

Прямо по классике древнего мифа, в 20:00 председатель объявила участок закрытым, куда больше никто не войдет и не выйдет. А для большей уверенности она подвинула железное ограждение, разделяющее проход к соседнему УИК 914. Возникло ощущение, что уже в тюрьме. 

Искусственное ограждение УИК № 913

Дальше стало еще веселее. Попросив членов комиссий сдать неиспользованные бюллетени для подсчёта и гашения, председатель в 20:02 объявила итоговое количество избирателей по списку и дала указание ввести это значение в увеличенную форму протокола. На моё замечание о том, что это делается после окончания работы со списками, мне был дан агрессивный ответ «не мешайте работать комиссии». 


Нарушение процедуры заполнения увеличенной формы протокола на УИК № 913

В этот момент больше всего старалась приезжая член комиссии с правом совещательного голоса от «Единой России», утверждая, что это я не знаю закон. 

Удивительно, но неиспользованные бюллетени комиссия реально считала по одному, а также параллельно не работая со списками. Однако убедиться в правильности подсчёта никому предложено не было. В увеличенную форму больше ничего не вносилось до самого окончания: ни полученных бюллетеней во вторую строку, ни выданных в помещении и вне его. 

После вскрытия переносных и стационарных урн, сортировка была хаотичной и без объявления отметок. Я четко дал понять, что при непосредственном подсчете голосов требую полного обзора действий, чему всячески препятствовала ПСГ от «Единой России». В итоге мне удалось расположиться на таком расстоянии, где можно было видеть отметки и убедить комиссию предъявлять каждый бюллетень. Но и здесь началось творчество. 

Сначала начали считать недействительные бюллетени по первому протоколу, т. е. по одномандатному округу. На удивление их оказалось много — 51 (20,4%). После этого, непонятно почему, на каждом из них на лицевой стороне стали ставить еще две подписи членов комиссий и печать... Процесс начался и стал затяжным. На мой вопрос, зачем это делается, ответ был «таков закон». Я попросил найти соответствующий пункт, а потом мягко попытался объяснить, что эта процедура предусмотрена не для всех недействительных бюллетеней, а только в случае, если в переносном ящике общее количество больше количества заявлений избирателей. Но опять же мне вновь ответили, что это я ничего не знаю и не понимаю. 

Однако примерно на полпути такого странного процесса, председатель предложила закончить эту процедуру уже после полного подсчета и даже спросила у присутствующих разрешения. 

Далее последовало предъявление всех бюллетеней по одному за каждого кандидата, это позволило доверять результатам. Когда же начался подсчет бюллетеней по партийным спискам, возник еще один казус. 

В отсортированной стопке «Единой России» обнаружилось множество бюллетеней за КПРФ и ЛДПР. Я уверен, что без наблюдения все было бы просто подсчитано за уголок и внесено в протокол, но в этот раз не получилось. Пришлось перепроверить и зафиксировать реальный результат. 

У «Единой России» оказалось 60,4% на этом участке при явке 18,09%. Их кандидат в округе набрала 54%. После этого даже состоялось итоговое заседание комиссии с голосованием по утверждению протоколов. Копию я получал последним, и только она была правильно заверенной по моему требованию. 

Итоги

Итоговая явка в Стародубском муниципальном округе составила 53,51% избирателей.

По спискам партий результат такой:

  • «Единая Россия» — 87,01% (восемь мандатов);
  • КПРФ — 5,69% (один мандат);
  • ЛДПР — 5,21% (один мандат).

Во всех 10 округах победили кандидаты «Единой России». Таким образом, в совете депутатов будет 18 единороссов из 20. Конкуренция вышла крайне слабая, да и неоткуда ей взяться в таком регионе.

Сравнение явки 13 сентября и 18 октября

Но все же явка между городом и селами разительно отличается от того, что зафиксировано во время единого дня голосования 13 сентября, когда прошли выборы губернатора Брянской области. Возможно, мобилизацию не включили в самом Стародубе, либо решили не вбрасывать. Конечно, двое наблюдателей вряд ли могли кардинально повлиять на 10 участков сразу, но разрыв выглядит красивым. 

Выводы

Наблюдение в Стародубе показало, что ситуация в избирательной сфере здесь очень запущена, причем это смело можно проецировать и на весь регион. Отсутствие политической конкуренции, административные и необученные комиссии, крайний недостаток грамотного наблюдения приводят к очень печальным результатам. 

К системным и массовым нарушениям можно отнести неверное заверение копий протоколов, заранее заполненные увеличенные формы протоколов и наличие прямых подчиненных кандидатов в комиссиях.

Хочется пожелать, чтобы когда-то в регионе нашлись неравнодушные активисты, которые будут плотно заниматься наблюдением, и это придется учитывать региональной комиссии.

22 ноября пройдут выборы депутатов Жуковского муниципального округа — второго новообразованного муниципального образования такого рода в регионе. Очень советую поехать на них опытным наблюдателям из других регионов. Уверен, что толк от этого точно будет. Сам не смогу, потому что в этот день выборы в Екатеринбурге.